海南日前决定将177项行政管理权直接下放到市县和地级市，同时还提出了配套改革制度，另外，还有20项涉及法律法规的权限待省人大常委会修改通过后再行下放。这一重大举措昨日经《人民日报》报道，把“省管县”再次带入人们的视线，“省管县”改革路线图凸显，可以被理解为一个让人欣喜的信息。

　　省管县，字面上很好理解，即县与省中间不再有一个过渡的管辖单位，县的管理权限直接收归省。实行省直管县的体制，也就意味着重新构建省、市（地）、县的关系，扩大县级政府的管理自主权，把该给的权限直接给予县一级，以使市（地）与县之间，不再具有领导与被领导的关系，而是一种平等、协商与合作的关系。

　　2002年以来，湖北、浙江、广东、河南、辽宁等地已经出现了在财政上省直管县的试点，浙江甚至已经在一些社会管理事务上进行省直管县的试点，政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到减少层级的行政改革。所谓改革路线图凸显，正是基于对这样一种发展态势的判断。这么多年，行政架构化繁为简，各地开花，汇成一股奔涌向前的泉流，早已不可折返。

　　“省管县”是高级别的行政改革，其直接意义是减少中间层次，提高行政效率，明确各级政府职责，减少冗员，提高县市的自主权，增强县级经济的活力。但我们也要看到，省管县不仅仅是行政区划的简单变动，不只是提高县级政府的地位，以证明“郡县治，天下安，县域强，国家富”的道理。从根本上讲，是解开锁链，松开束缚，对地方政府权力进行再分配，对旧体制下利益格局重新调整，以使一个国家、一个地方的权力运行达到平衡的状态，使社会活力充分释放。

　　但在改革的大背景下，“省管县”只是改革的一个专题，而提高行政效能，激活政府能量，是十分复杂且包含丰富内容的时代课题。站在更高角度看“省管县”，我们就应把它放在中国新一轮改革的大环境之下来感知。十七大提出，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题，这其实不只是针对“省管县”，而是行政改革事涉每一个地方，每一级政府，每一个环节，提高政府行政效能，裁汰冗员，精简机构，每一个地方都可以有所行动，也都需要有所行动。

　　不论权力如何分配，不论权力分配到何种程度，归根结底还是为了让权力运行得更加有效，使政府的行为受到有效的监督。不论市管县，还是省管县，又抑或其他的行政架构的改革举措，我们都需要理顺各种关系，明确各种权限，合理设定，让权力规矩地运行在它应当运行的轨道之上。

　　正如“省管县”的改革应当在具备条件的地方进行改革尝试一样，从行政架构上寻找改革的突破，也应该依自身的条件而言，这不是说，没条件的就不需要寻找改革的突破，而是从自身实际出发，量力而行，尽力而为。