肖华 作者文集

　　7月初，一条来自海南省的消息传至全国各地。该省将177项行政管理权直接下放到市县和地

　　级市，同时提出了配套改革制度。据统计，1992年以来，全国已有20余省份试行省管县。（7月30日《人民日报》）

　　当前，市管县的行政体系面临行管层次增加，财政资金截流，政策歪曲变形等诸多问题，结果县经济发展受到影响，而“省管县”则有助于规避这些弊端。这也是许多地方积极推行这项改革的主要原因。但笔者注意到的问题是：县的权力更多更大了，但如何监督增加后的权力呢？

　　缺乏监督的权力总是趋于腐败，而且权力越大，腐败得越厉害。无数事实证明，在我国省、市、县、乡镇四级中，县一级腐败是比较严重的。为什么会这样？根源就在于县一级监督机制相比较弱，权力更容易集中在少数人手里，结果县一把手很容易成为“土皇帝”。省一级权力直接下放到县之后，县一级的权力更大了，如果监督机制不完善、不强化，权力制约跟不上的话，群众更不敢监督了，中间一级的市更易疏于监督；省管县的话，不仅要考虑中间市一级的想法，而且从管理学角度分析，管理效果是和管理数目成反比的，从原来的直管几个市到直管众多的县，恐怕有效的监督更难以实现了。

　　但无论怎么说，省管县是今后行政体制改革的方向，县的权力扩大也是无可避免的。党的十七大报告提出，要精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。

　　要实现上述改革目标，关键是如何减少随扩权而生的负面效应——腐败。扩权的同时，更要注重权力制约。要做到这一点，上要创新监督方法，下要扩大群众监督权力和范围，同时调动媒体力量实行社会监督。

　　从某种意义上来说，在省管县的改革探索中，让县扩权很容易；但如何强化监督，避免权力扩大带来监督的盲区或削弱，恐怕是这项改革取得成功更需要考虑的一个前提条件。